Правительство внесло в Госдуму законопроект, который ограничивает возможность государства истребовать имущество, приватизированное с нарушениями более десяти лет назад
Правительство РФ внесло в Государственную думу законопроект, устанавливающий предельный десятилетний срок исковой давности по спорам о приватизации государственного и муниципального имущества. Соответствующий документ размещен в думской электронной базе данных.
Поправки предлагается внести в статью 217 части первой Гражданского кодекса. Согласно тексту законопроекта, общий срок исковой давности по таким делам составит три года с момента выявления нарушения, но в любом случае не сможет превышать десять лет со дня выбытия имущества из публичной собственности. По истечении этого срока суд будет обязан отказать в удовлетворении требований государства об истребовании имущества.
Как следует из пояснительной записки, инициатива разработана во исполнение поручения президента РФ по итогам Петербургского международного экономического форума в июне 2025 года. Основная цель — защита прав добросовестных приобретателей и обеспечение стабильности гражданского оборота.
Сигнал для инвесторов
В правительстве подчеркивают, что принятие законопроекта послужит гарантией для бизнеса, который на протяжении многих лет вкладывал средства в приватизированные активы.
«Такое решение даст сигнал о гарантиях собственности лицам, которые развивали и инвестировали в предприятия длительные годы, даже в тех случаях, когда при приватизации имущества более десяти лет назад не все процедуры были выполнены в соответствии с законом», — отмечается в пояснительной записке.
Глава комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников назвал предлагаемые изменения инструментом для установления «справедливого баланса публичных и частных интересов».
Что не меняется: антикоррупционные и «антиэкстремистские» иски
Важной оговоркой законопроекта является его неприменимость к делам об изъятии имущества по коррупционным основаниям. Разработчики прямо ссылаются на постановление Конституционного суда РФ от октября 2024 года, которое освобождает такие иски от действия сроков исковой давности.
Кроме того, действие новых правил не распространяется на процессы изъятия имущества в рамках законодательства о противодействии терроризму и экстремизму, а также на случаи нарушения требований к иностранным инвестициям в стратегических предприятиях. Эти категории споров регулируются отдельными федеральными законами.
«Законопроект — это важный сигнал рынку. Фактически государство готово «закрыть» приватизационные споры, которым больше десяти лет, даже при формальных нарушениях процедуры. Главный бенефициар — добросовестный приобретатель, который десятилетиями владел имуществом, платил налоги и вдруг сталкивался с иском из-за ошибок 1990-х годов. Это повышает предсказуемость и инвестиционную привлекательность активов», — комментирует Евгения Симонова, эксперт Среднерусского института управления — филиала РАНХиГС.
Однако, по ее словам, у медали есть и обратная сторона. «Устанавливая «период ожидания» в 10 лет, законодатель создает риск для недобросовестных приватизаторов. Если им удастся «пересидеть» этот срок, владея имуществом, полученным с грубейшими нарушениями, и избегать судебных исков, по истечении декады они получат индульгенцию. Суду придется отказать государству в иске даже при наличии неопровержимых доказательств махинаций. Это требует от правоприменителей четкого механизма исчисления начала течения срока — иначе мы можем получить волну злоупотреблений и «приватизации по праву давности»», — предупреждает Симонова.
Законопроект содержит важные переходные нормы. В случае его принятия и вступления в силу со дня официального опубликования новые правила будут применены к требованиям, сроки предъявления которых возникнут после этого момента.
Более того, десятилетний предел будет распространен на иски, сроки по которым возникли ранее, но судебное решение по ним еще не вступило в законную силу. Это может существенно повлиять на исход текущих судебных разбирательств, связанных с приватизацией 1990-х — начала 2000-х годов.
Финансово-экономическое обоснование к проекту утверждает, что его реализация не потребует дополнительных бюджетных расходов.